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推動中小企業創新發展

今年政府工作報告提出“助力市場主體青山常在、生機盎然”，展示出對市場主體的呵護和重視，契合新發展階段的需要。經過多年的發展，我國市場主體發展取得了長足進步，從改革開放初期的49萬戶，增長到2020年末的1.4億戶，即使面對疫情沖擊等不利因素，市場主體數量仍強勢增長。中小企業是市場主體的主要組成部分，在取得發展成績的同時，也普遍存在價值鏈位置偏低、創新能力水平不強、發展活力有待提升等問題。因此，要積極推動中小企業加強創新發展，實現從“青山常在”向“生機盎然”的跨越提升。

現階段中小企業的創新發展呈現這幾方面的特征。一是效率高速度快。中小企業缺乏規模經濟和資金雄厚的優勢，較弱的自身實力和激烈的市場競爭決定了它們必須不斷通過各種方式進行創新,降低創新風險和成本，縮短創新周期，提高創新效率，以維持其生存和發展。同時，中小企業組織層次少,結構靈活，信息傳遞快而有效,市場反應靈敏,決策速度快，也為高效快速創新提供了基礎。二是市場接受度高。面對激烈的市場競爭，中小企業需要及時將創新成果轉化為現實生產力。隨著我國創業創新環境的不斷改善，眾多科研機構、高等院校、國有企業的技術人員下海，私營企業技術人員和海歸學者創業創新，產生大量中小科技型企業，其技術緊跟國際國內主流步伐，市場接受度非常高。三是專精特尖性強。中小企業一般會選擇投資少、見效快、針對性強的“見縫插針”式創新項目，“一招鮮”“一門獨”開拓市場，其創新成果往往針對某一產業鏈條特定環節,可操作性強且見效快，形成局部強競爭力。四是技術支撐充分。5G、人工智能、云計算、大數據等新技術的快速發展和廣泛應用，以其廣泛的擴散性和部分公共產品屬性，為中小企業創新發展打下良好技術支撐。五是“揭榜掛帥”機遇好。政府推廣“揭榜掛帥”等機制后，打破了創新機制上的條條框框，讓更多中小企業有機會參與到勇攀科技高峰、攻克科技難題行列中。

中小企業創新發展的難點堵點在哪里?一是內在動力需提升。因外部環境風險和不確定性有增加趨勢，很多中小企業由于試錯成本和沉沒成本高，畏懼創新，坐不起創新“冷板凳”，創新心有余而力不足。二是綜合成本需降低。人力、原材料、用地、房租、物流成本持續上漲，用工成本剛性上升，稅外清理涉企基金和收費仍存在一些硬骨頭，融資難融資貴等現象一直普遍存在，普遍面臨人難招、才難留的問題。三是發展服務需提升。服務中小企業的技術服務平臺和孵化器總量偏少、分布不均，服務落后于實踐快速發展，要素市場化配置程度不夠，平等競爭環境尚需進一步營造。四是創新合力需提升。中小企業總體存在小而散、力量弱，創新領域難以形成合力，參與的產業集群和產業創新聯盟組合松散，與高校、科研機構聯合創新的資源基礎薄弱，難以聚集創新資源。五是產權保護力度需提升。由于受自身財力、人力的限制，很多中小企業無法很好保護自己的創新成果，技術人員的頻繁跳槽，讓企業迅速失去競爭優勢。

破解難點問題，打通關鍵堵點，推動中小企業創新發展，需要從以下幾個方面著力。

一是激發創新發展的原動力。引導中小企業重視創造、重視科技、重視品牌，不妄自菲薄，有信心、有耐心、有定力地抓好自主創新。引導中小企業加強內部管理，建立科學高效的企業決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制。引導中小企業高度重視人才培養，以人才優勢彌補規模劣勢，為科技創新人才提供具有激勵的制度環境。做好風險防范工作，以政策對沖外部環境不確定性，讓中小企業有信心、有恒心做好研發投入。

二是降低創新發展綜合負擔。深化企業所得稅改革，完善科技型中小企業所得稅優惠政策體系，實施鼓勵研發投入的所得稅優惠政策。做好稅外收費降負工作，對稅外行政性收費加快梳理，拆遷并舉。做好研發費用加計扣除的落實工作。增加無形資產抵押、質押貸款品種，放寬貸款期限。發揮好考核“指揮棒”的作用，強化對金融機構支持中小企業創新發展的考核。大力發展風險投資業，培育和發展多種形式的擔保機構。激活分散在政府各部門的創新扶持沉淀資金，做好精準投入和放大效應。將中小企業創新人才建設納入各級政府人才發展規劃，平等甚至傾斜性享受人才政策。加快科技人員的評價考核制度改革，鼓勵科技人員為中小企業提供創業創新服務。大力發展專業性、行業性人才市場，引導人才向中小企業合理有序流動。

三是完善公共技術服務平臺。采取政府引導、市場化運作、開放服務的方式，在中小企業比較集中的產業鏈和具有產業集聚優勢的區域，瞄準主導產業，重點支持建立一批公共技術支持平臺， 為中小企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位專業化的精準服務。

四是精準構建創新發展鏈條。圍繞中小企業創新發展薄弱環節，做好產業鏈創新鏈“補鏈、延鏈和強鏈”工作。修補完善現有鏈條薄弱環節,接通鏈條斷環孤環，使中小企業在鏈上可以協同發揮功能。延長和拓寬產業鏈創新鏈，將相關環節向上游或下游延伸，節點向橫向拓寬，串聯、并聯、網狀相聯多路并進，將更多的中小企業納入其中，使之成為一條具有強大功能的協同創新鏈條。創新產業鏈提升行動，通過“鏈長制”或“產業鏈黨建聯盟”等形式，帶動中小企業協同創新。搭建政產學研合作平臺，建立符合市場規律的產學研緊密結合的創新平臺，明確平臺對中小企業創新發展的重要支撐，推動科技投入向中小企業傾斜，鼓勵中小企業協同攻關。引導中小企業利用平臺加強并購重組、聯合生產、技術轉讓，整合行業優勢資源，做大做強自己，提高關鍵領域中小企業產業集中度。

五是保護創新發展合法權益。加強中小企業創新發展中涉及的知識產權、商業秘密的管理和保護，增強法律保護的有效性。完善中小企業創新過程中強外部性技術外溢的補償機制，保障公共研發費用資助的中小企業科技創新成果得到很好轉化。減少對中小企業的不必要干預，使其有充分發展空間。加強對平臺型企業的引導，推動其在產權保護上給予中小企業以必要的數據朔源支持。(記者 陳東 程俊杰)

關鍵詞： 中小企業 市場主體 創新發展