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中辦、國辦印發了《鄉村建設行動實施方案》，并發出通知指出：“引導社會力量參與。扎實開展‘萬企興萬村’行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。對經營性建設項目，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。”這既肯定了民營企業在鄉村建設中的積極作用，又為民營企業參與鄉村建設提供了實現路徑。

積極作為深入參與鄉村建設

自2016年全國工商聯系統啟動“萬企幫萬村”精準扶貧行動以來，承德市民營企業積極響應、廣泛參與、深入推進，據全聯萬企幫萬村臺賬統計，截至2020年底，承德市共有1064家民營企業幫扶1401個村(其中建檔立卡貧困村936個)、13余萬戶、33.91萬名貧困人口，累計投入資金13.68億元，貧困戶增收1.17億元。尤其在產業幫扶上，實施產業項目1874個，投資11.85億元，幫扶21.14萬余人，探索形成了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“黨支部+龍頭企業+農戶”“三零模式”“一地生四金”“基金會+公司+基地+農戶”等一批在全國、全省有影響力的帶貧幫扶與產業發展有機融合的模式。兩家企業被評為全國“萬企幫萬村”精準扶貧先進企業，29家企業被評為全省“千企幫千村”行動先進企業。

其特點有：一是廣大承德民企聽黨話、做貢獻。民企堅決響應全聯、省聯號召，自覺落實承德市委、市政府部署，積極投身精準脫貧行動，履行責任，以義為主。二是幫扶以產業扶貧為主，其他形式為輔。產業投資占全部投入的86.6%，且因村制宜，形式多樣，特色鮮明，共安置就業6397人，技能培訓2000余人，村集體增收0.22億元，實現了貧困戶、村集體和企業多贏、良性發展的局面。三是民企參與鄉村建設存在一些現實問題。有的認為民企參與鄉村建設就是捐資捐物，忽略了民企平等參與者的角色;有的民企沒有渠道了解鄉村建設項目和信息庫，一定程度上存在信息不對稱現象，無法有針對性地參與。現實中除典型成功案例外，大多數結對的民企沒有找到深入參與鄉村建設的融合點;有的民企想參與鄉村建設，卻不得其門而入，即便找到了門，也是玻璃門彈簧門。同時，承德市小微企業比例高，個體無力參與到鄉村建設中等。

明確定位廣泛參與鄉村建設

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是民企高質量發展的主戰場和重要渠道。當前受疫情等多方面因素影響，很多民營企業發展遇到瓶頸，承德市委、市政府應進一步明確民企是鄉村建設的平等參與者的角色定位，發揮民企參與鄉村建設的作用，引導民企主動轉向鄉村這片廣闊天地。

一是重要投資者。農業農村部、國家鄉村振興局發布《社會資本投資農業農村指引(2021)》中指出社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要力量，近年來在第一產業固定資產投資中占比達到八成左右，民企投資下沉、下鄉已逐漸成為趨勢。

二是項目建設者。鄉村建設的12項重點任務是：鄉村規劃建設、農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源建設、農產品倉儲保險冷鏈物流設施建設、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程、農房質量安全提升工程、農村人居環境整治提升五年行動、農村基本公共服務提升行動、農村基層組織建設、農村精神文明建設。其中前十項民企都可以通過多種形式單獨或聯合承擔建設任務，后兩項民企也能發揮積極作用。

三是長期運營者。民企植根本鄉本土，從未有過建好就走、建完不管的傳統，他們可以更好地與鄉村融合。可以發揮他們更懂市場、更有效率、更有資源的優勢，從規劃設計、項目審批、建設管理、運營維護全過程參與，全鏈接推進，耐心培育和持續投資鄉村產業，成為一支不走的工作力量。

四是責任履行者。企業在創造利潤的同時，還要承擔對社會的貢獻，民營企業把參與鄉村振興從而推動共同富裕作為履行企業社會責任的戰略方向，可以讓自身贏得各方尊重，為自身創造新的發展機遇。

創新模式不斷釋放民企活力

目前，全國工商聯系統正在推進“萬企興萬村”行動。結合承德市實際，充分鞏固和推廣“萬企幫萬村”成果和經驗，尊重規律、以點帶面，在黨委、政府統一領導下有序推進，不斷提高民企參與積極性和實效性，扎實推動鄉村建設。

一是加強政策引導。民營企業投入鄉村，涉及到各個生產領域，要切實做到因村制宜，因企制宜，各方扶持，有序推動民營企業參與鄉村經營性和公益性項目。市級層面出臺相關政策，將鄉村建設經營性項目和公益性項目結合起來，把基礎性、公益性項目，向參與“萬企興萬村”的民營企業傾斜，實現鄉村基礎設施建設與產業發展相互促進、合作共贏。推動完善民營資本下鄉的系列配套政策和服務保障體系，使民營企業愿意去、留得下、發展好、退得出，形成“萬企興萬村”長遠可持續的良好環境。

二是深化項目對接。鼓勵企業結合鄉村特點，挖掘打包優質項目，充實完善鄉村建設項目庫。各縣(市、區)主動公開公示發布鄉村建設相關項目庫，吸引更多民營企業了解項目信息，對接鄉村項目。各級工商聯和商會要發揮好橋梁紐帶作用，引導承德民營企業投資鄉村建設，形成一批“萬企興萬村”重點產業、項目。

三是鼓勵形式創新。鼓勵和支持企業獨自或以聯合體方式、獨資式PPP模式投資鄉村建設，簡化手續，優化審批，平等競爭，依規取得相關資質。鼓勵有實力有責任企業開展村企共建模式，財政統籌資金依規予以支持。支持成立鄉村建設運營公司，特別是在技術門檻較高的重點任務領域，組建專業建設運營公司，實現項目全周期托管。發揮農業合作社作用，鼓勵企業參與合作社生產經營。

四是營造濃厚氛圍。對參與“萬企興萬村”的企業進行標識，在評選先進、政治安排、經濟服務等方面優先安排，工商聯幫助幫扶企業繼續參與“萬企興萬村”行動，所在地區在幫扶企業參與鄉村建設方面給予支持。(訾新蘭)

關鍵詞： 承德民企 鄉村建設 萬企幫萬村 精準扶貧