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2022年7月，滴滴全球股份有限公司(在開曼群島注冊成立，于美國紐約證券交易所上市)被罰80.26億元。這不僅是中國《個人信息保護法》頒布以來首次開出高額罰單，也是該法首次對境外主體發(fā)揮效用，追究境外實際控制主體在中國境內(nèi)業(yè)務所負的法律責任。

中國《個人信息保護法》第三條規(guī)定，“以向境內(nèi)自然人提供產(chǎn)品或者服務為目的”或者“分析、評估境內(nèi)自然人的行為”，均適用該法。雖然上述域外適用規(guī)定在較大程度上借鑒了歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》(General Data Protection Regulation，簡稱GDPR)，但尚未能如GDPR產(chǎn)生全球性的域外適用效力。

首先，中國與歐盟對個人數(shù)據(jù)的法律定位有較大差異。歐盟將個人數(shù)據(jù)權利公法化，視為“基本權利”，從公法角度施以強有力的行政監(jiān)管。中國對個人信息的保護主要依賴私法體系，公權力對個人信息的保護介入程度有限。《民法典》第111條、第999條等條款確立了“個人信息”的法律定位，納入人格權編，將個人信息作為一種“人格權權益”加以保護。

其次，雖然《個人信息保護法》第66條補充了新的行政責任形式，明確了高管等責任人員的行政責任，引入了“限制從業(yè)”，并將處罰標準提升至上一年度營業(yè)額的5%，但不同于歐盟，中國未設立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構。現(xiàn)行監(jiān)管體系中，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的職責主要是落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、查處違法網(wǎng)站等，通常情況下，仍由市場監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理等部門按照各自監(jiān)管原則，分頭監(jiān)管各領域的數(shù)據(jù)保護問題，監(jiān)管模式較分散。

再者，GDPR通過“充分性保護白名單”、數(shù)據(jù)保護委員會等機制，向其他國家輸出其監(jiān)管框架工具，擴大了GDPR保護標準在全球市場的影響力。中國相關配套合作機制相對匱乏。

為進一步擴大《個人信息保護法》域外適用效力，有必要從兩個方面繼續(xù)完善配套機制。一是建立統(tǒng)一的個人信息監(jiān)管部門，搭建常態(tài)化的行政監(jiān)管機制，加快數(shù)據(jù)安全認證等各項數(shù)據(jù)治理實施細則的落地實施，提供可預期的規(guī)則指引;二是借助《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)以及申請加入《數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易伙伴協(xié)定》(DEPA)的契機，推動“充分性保護白名單”、跨境數(shù)據(jù)調(diào)取等國際合作機制的建設，搭建數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系。在推進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的同時，掃除中國參與國際數(shù)據(jù)治理時域外司法及執(zhí)法中的障礙。(黃楚芳 應品廣)

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