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山東26名律師將赴10個區(qū)縣掛職，部分將掛職擔任副區(qū)長。讓律師到黨政機關掛職，這種做法在全國而言較為少見。

掛職范圍進一步擴大

目前，26名律師還未完全到崗，但按照此前的部署，選派出來的律師將到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會和濟南7個區(qū)以及諸城市、樂陵市、夏津縣的政府、政法機關和省管國有企業(yè)掛職1年。從2013年開始，山東省司法廳、山東省律師協(xié)會就已經(jīng)選派了4批、50余名律師到政府部門、政法機關和省屬國有企業(yè)掛職工作。

4月10日，山東省司法廳召開第五批優(yōu)秀律師掛職動員會。會議消息顯示，這次律師掛職工作有兩個特點，包括掛職范圍進一步擴大，掛職地點新增了濰坊市，濟南市由2個區(qū)擴大到7個區(qū);此外掛職工作延伸到市一級，青島、泰安、德州三市將自行組織掛職工作。

推動法律職業(yè)共同體建設

山東省司法廳律管處一名負責人告訴新京報記者，選派優(yōu)秀律師掛職鍛煉的初衷在于培養(yǎng)鍛煉律師隊伍，發(fā)揮律師的職能作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理，推動法律職業(yè)共同體建設。

在山東當?shù)孛襟w的報道中，山東省司法廳副廳長遲麗華將這一舉措的意義表述為“一方面利于豐富律師閱歷，另一方面可以充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長和優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。”

掛職期間實行雙重管理

根據(jù)《山東省司法廳選派優(yōu)秀律師掛職管理辦法》，掛職人員在掛職期間實行雙重管理，以掛職單位管理為主，管理小組管理、派出單位管理為輔。掛職人員掛職期間要轉(zhuǎn)組織關系，參加掛職單位黨組織活動。掛職結(jié)束前，掛職單位負責對掛職人員表現(xiàn)情況作出綜合鑒定。省司法廳對掛職人員每半年進行一次考核。一年掛職期滿進行綜合考核。考核結(jié)果和鑒定材料存入本人檔案。

焦點1

掛職律師如何選?

省優(yōu)秀律師可自愿報名，然后經(jīng)過資格審查和政審

王玉亮是山東中強律師事務所主任，作為今年被選派的26名律師之一，他即將到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會掛職。

對于掛職律師的選拔過程，王玉亮說，全省優(yōu)秀律師可以自愿報名，然后經(jīng)過資格審查和政審，通過后最終確定人選。

據(jù)了解，今年的26名律師是從40多名報名律師中選拔出來的。

山東省司法廳律管處負責人告訴新京報記者，選派律師到地方掛職是一個雙向?qū)拥倪^程。在掛職單位選定上，出于幫助掛職單位以法治思維、法治方式解決問題的目的，首先由組織部門負責與地方溝通，了解當?shù)赜袥]有相關需求，確定了試點地區(qū)之后，再由律師管理部門協(xié)助選派優(yōu)秀律師。

在律師選拔方面，在全省范圍內(nèi)選拔有意愿、符合條件的律師，經(jīng)過個人報名、層層推薦、組織考察、廳黨委研究等環(huán)節(jié)，最終確定掛職人選。硬性的報名條件主要是看政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，比如執(zhí)業(yè)年限在3年以上;到國有企業(yè)掛職需要具備承辦相關法律事務的業(yè)務能力等。

“具體的條件根據(jù)崗位不同也不一樣，比如這次的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)試點，要重點選出一些在這個領域有豐富經(jīng)驗的律師，比如辦理過涉外、城市建設、知識產(chǎn)權案件有關的案件。”上述負責人說。

焦點2

律師掛職做什么?

掛職期滿由組織部門對律師進行綜合考核，考核無量化指標

山東省博翰源律所合伙人、濟南律師協(xié)會會長霍建平去年被選派到濟南市歷下區(qū)掛職副區(qū)長。按照工作安排，霍建平負責協(xié)助歷下區(qū)常務副區(qū)長分管項目建設工作，并協(xié)助另一位副區(qū)長分管外僑辦事務。今年3月27日，為期一年的掛職正式結(jié)束。

霍建平告訴新京報記者，在2017年之前，山東省選拔的掛職律師主要是到公檢法掛職，在十八屆四中全會之后，“山東就想做這方面的探索，不僅讓律師到政法機關掛職，也到黨委機關掛職看看效果怎么樣。”據(jù)他介紹，去年山東共選派兩名律師掛職副區(qū)長，其中一名為山東省律師協(xié)會會長。

從事律師工作多年，霍建平擔任了山東省、濟南市政府的法律顧問。在他看來，政府法律顧問主要在事中和事后參與比較多，事前參與相對較少，“想深入到黨委政府的工作進程中去，看看律師能做什么。”

一年掛職期間，霍建平作為機關負責人共出庭14起行政案件，“告區(qū)政府的案子，跟做律師的角色不一樣，是代表區(qū)長出庭應訴，但是事前事后可以給律師出謀劃策，要熟悉涉及拆遷的政府文件和規(guī)定。”從政府當被告的案件中總結(jié)教訓，霍建平也發(fā)現(xiàn)行政機關在一些拆遷處理方式和證據(jù)保全方面有問題，“就給常務副區(qū)長講在拆遷過程中還有哪些問題需要改進，拆遷協(xié)調(diào)會的時候我會提出來。”

即將到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會掛職的王玉亮直言這是“非常大的挑戰(zhàn)”，結(jié)合擔任省政協(xié)委員到全省及全國調(diào)研的經(jīng)驗，他準備關注一些重點問題，“比如山東省委提出了公務員的容錯機制，我準備關注能否上升到法治建設層面;產(chǎn)業(yè)政策能否落地轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力;在招商引資的政策制定過程中有沒有問題。”

律師在掛職期間到底做了什么工作、發(fā)揮了多大作用，都將通過考核的方式呈現(xiàn)。

據(jù)了解，一年掛職期滿，由組織部門對律師進行綜合考核，聽取掛職單位的反映和意見、個人匯報工作情況等。不過，考核內(nèi)容沒有具體的量化指標。

山東省司法廳律管處負責人對此解釋道，沒有量化指標是因為每個人的工作形式、服務內(nèi)容不同，政府和法院、檢察院的工作也不一樣，律師在掛職結(jié)束后要進行工作總結(jié)，“通過實在的工作成績反映最終的工作成效。”

焦點3

是否會影響辦案?

規(guī)定律師掛職期間不再從事律師業(yè)務，也不得為律所謀利

不少人關心，如何保障掛職經(jīng)歷不影響律師今后公正辦案。

霍建平就此告訴記者：“我肯定不會為了我們律所跟法院檢察院公安承攬案子、打招呼，制度上也有要求，省司法廳有一個掛職干部的規(guī)定，不允許這樣的做法。”

此外，據(jù)霍建平介紹，所有掛職律師每一周或兩周召開一次碰頭會，由省律協(xié)的人負責記錄，會上主要是匯報近期做了什么、有什么問題，“大家互相提醒。”

按照規(guī)定，律師在掛職期間不再從事律師業(yè)務，也不得利用掛職條件為所在律師事務所謀取利益。山東省司法廳律管處負責人告訴新京報記者，律師掛職這一措施實施5年來，沒有接到過律師利用掛職時的關系影響辦案的情況反映。

對于山東省選派律師掛職黨政機關的做法，國家行政法學院教授汪玉凱認為，在全面依法治國的大背景下，我們正在建設法治國家、法治政府，法治觀念非常重要，“不少官員不缺少權力思維和人治思維，可能恰恰缺少法治思維和法治精神。現(xiàn)在依法治國不是法律條文欠缺的問題，而是在行政執(zhí)法的過程中有些法律得不到實施。這樣來講，選拔律師到政府機構(gòu)掛職對于構(gòu)建法治政府、促進依法行政有促進作用。”

上述負責人也提到，律師工作要服務中心大局，作為十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設正式啟動。在推動新舊動能轉(zhuǎn)化過程中肯定會涉及很多法律問題，這需要律師運用法律知識來解決。

不過汪玉凱也提到，律師不是公職人員、公務人員，不是公職人員而行使公權力，在理論上來講可能存在障礙。

對此，山東省司法廳人事處副處長李克誠告訴新京報記者，去年選派掛職副區(qū)長的兩位律師分別是山東省律師協(xié)會的會長和副會長，今年推薦掛職副區(qū)長的要么是省政協(xié)常委，要么是省律協(xié)或市律協(xié)的領導，首先能力是得到廣泛認可的。此外，“掛職副區(qū)長等有一定職務的崗位，任命程序也很嚴格。今年的掛職目前還沒有完全到崗，也是因為要走程序，區(qū)縣同意接收后，要走人大常委會的任命程序，任命之后由人大常委會主任給掛職律師頒發(fā)任命書。”

關鍵詞： 黨政機關 區(qū)長 山東