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國家統計局最新發布的數據顯示，1～4月份，全國城鎮調查失業率平均值為5.7%。其中，4月份全國城鎮調查失業率為6.1%，比上月上升0.3個百分點。從年齡段來看，16～24歲、25～59歲人口調查失業率分別為18.2%、5.3%。不難看出，無論是全國城鎮調查失業率還是青年失業率，都超過了去年同期。這表明，當前穩就業任務艱巨。

從統計數據可以看出，有效需求不足是導致當前宏觀經濟下行壓力增大，進而影響就業的主要原因。近些年來，消費已成為拉動我國經濟增長的主要動力。不過，在疫情影響下，消費需求出現了較為明顯的萎縮。4月份，社會消費品零售總額同比下降11.1%。在投資方面，4月份，固定資產投資(不含農戶)同比增長6.8%，但環比下降0.82%。在出口方面，4月份外貿出口增速有所放慢，尤其是出口數據的降速超過預期。有效需求不足導致經濟增長復蘇乏力，也削弱了帶動就業的能力。

從微觀上看，市場主體的經營困難有所增加，對勞動力的需求萎縮，是導致就業難的直接原因之一。4月份，全國規模以上工業增加值同比下降2.9%，環比下降7.08%，其中制造業下降4.6%。服務業生產也出現下滑，4月份，全國服務業生產指數同比下降6.1%，而服務業商務活動指數僅為40.0%。受此影響，勞動力市場的需求也出現了下降。在需求減少的同時，我國的勞動力供給數量增加。據統計，今年我國新進入勞動力市場的求職者高達1600萬人，其中包括1076萬大學應屆畢業生。

要緩解當前就業壓力，必須從擴大需求入手，加快宏觀調控的需求管理。既要從宏觀上保持經濟持續發展的動力，又要從微觀上增強市場主體的活力，進而增加對勞動力市場的需求。具體來說，要做好以下幾項工作。

首先，勞動力是一種“派生需求”，就業情況好壞在很大程度上取決于經濟發展狀況。因此，要加大就業優先政策的實施力度。無論是財政政策、貨幣政策還是產業政策，都要圍繞擴大就業需求這個目標來進行。只有需求端穩住了，穩增長保就業的目標才能順利實現。

其次，要盡快形成緊緊圍繞擴大需求這個“牛鼻子”的政策合力。繼續實施更加積極的財政政策，通過擴大支出、減稅降費等措施擴大有效需求。目前，我國的財政赤字率處于較低水平，具有適度提高的可行性條件。貨幣政策可以更加靈活，當前較低的通貨膨脹率為實施跨周期和相機抉擇的貨幣政策提供了更大的操作空間。通過財政政策和貨幣政策的有效組合，達到刺激有效需求、推動經濟復蘇發展，進而拉動擴大就業的目的。

再次，要多措并舉激活市場主體用工需求。穩就業要穩市場主體，市場主體是勞動力市場需求端的最重要單元，是擴大就業需求的基礎和前提。一方面，通過失業保險金返還等穩崗補貼措施，穩住市場主體的存量勞動力需求;另一方面，通過發展新經濟新業態和推動雙創活動，為勞動力市場創造更多增量需求。加強政策支持的精準性，有效解決市場主體面臨的現實困難，激發市場主體創新的主動性積極性。

最后，要加快全國統一勞動力市場建設。暢通勞動力市場供需之間的通道，盡快解決供需不匹配、信息不對稱的問題。當前，我國勞動力市場既有需求不足導致的總量過剩問題，也有需求結構變化導致的數量不足問題，結構性矛盾較為突出。要加快戶籍制度改革步伐，完善勞動力市場服務體系，消除各種阻礙勞動力流動的障礙，實現勞動力的最優化配置，促進實現更加充分更高質量就業。

我們應該看到，當前的就業困難是暫時的。我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，擴大就業的動力依然充足。隨著局部疫情逐步得到控制，市場主體的活力也將得到釋放，吸納就業能力將穩健恢復。只要堅持就業優先戰略，多渠道增加對勞動力市場的需求，今年的就業目標就一定能夠順利實現。(李長安)

關鍵詞： 城鎮失業率 宏觀經濟下行 就業壓力 減稅降費